Прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.
Комментарий к Ст. 287 ГК РФ
1. Основания принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования и безвозмездного срочного пользования названы в ст. ст. 45 и ст. 47 ЗК и совпадают в целом с основаниями принудительного прекращения права аренды. Порядок изъятия земельного участка, находящегося в пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании или безвозмездном срочном пользовании в связи с его ненадлежащим использованием, предусмотрен ст. 54 ЗК. Принудительное прекращение этих прав допускается при условии соблюдения досудебного порядка.
При выявлении факта ненадлежащего использования земельного участка уполномоченным органом по осуществлению государственного земельного контроля на виновное лицо налагается административный штраф и одновременно выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с уведомлением органа, предоставившего земельный участок. Названное предупреждение не является административным взысканием (предупреждением), это не еще одна мера наказания, а акт информирования нарушителя о порядке исправления нарушения и последствиях его неисправления.
В случае неустранения указанных нарушений уполномоченный орган, выявивший их, направляет материалы в орган, предоставивший земельный участок. Последний направляет в суд иск о прекращении права на земельный участок и в случае его удовлетворения по истечении десяти дней подает заявление в регистрирующий орган о регистрации прекращения права на участок. Лицо, у которого был изъят земельный участок, не освобождается от возмещения убытков, причиненных земельным правонарушением.
2. Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков, урегулированы нормами ст. 264 ГК РФ (см. комментарий к данной статье). В силу ст. 42 ЗК РФ эти лица, наряду с собственниками земельных участков, обязаны:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
- своевременно производить платежи за землю;
- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
- выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.
3. Применимое законодательство: - ЗК РФ; - КоАП РФ; - ЛК РФ; - ВК РФ; - ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; - ФЗ от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; - постановление Правительства РФ от 15.11.2006 N 689.
4. Судебная практика:
- постановление ФАС Волго-Вятского округа от 02.11.2005 по делу N А79-11147/2004-СК2-10426 (о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком);
- постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010 по делу N А52-5752/2009 (о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ввиду его нецелевого использования);
- апелляционное определение Тюменского областного суда от 13.10.2014 по делу N 33-5361/2014 (о признании незаконным изъятия земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование для садоводства и огородничества);
- постановление ФАС Волго-Вятского округа от 16.05.2008 по делу N А28-9165/2007-129/13;
- постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 10.06.2014 по делу N А32-3647/2012;
- постановление ФАС Поволжского округа от 27.05.2008 по делу N А57-22327/07-33; - постановление ФАС Уральского округа от 02.05.2007 N Ф09-3194/07-С6 по делу N А47-4181/2006.