1. Орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.
2. Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов.
3. Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.
Комментарий к Ст. 286 ГК РФ
1. Пункт 1 статьи устанавливает, что орган, уполномоченный принимать решение об изъятии земельного участка и порядок осуществления изъятия в случае неиспользования земельного участка по целевому назначению, когда на землевладельца возлагается обязанность начать такое использование в течение установленного периода времени (ст. 284), а также в случае использования земельного участка с нарушением требований законодательства (ст. 285), определяется земельным законодательством. Процедура изъятия земельного участка в связи с неиспользованием или ненадлежащим использованием регламентирована ст. 54.1 ЗК.
2. При применении п. 2 комментируемой статьи могут возникнуть некоторые сложности, связанные с организацией и проведением торгов, поскольку правила ст. ст. 448 и 449 ГК не могут быть полностью применимы к этому случаю. Основные вопросы, которые при этом возникают, по нашему мнению, следующие. Если предположить, что земельный участок будет продан по наиболее высокой цене, сложившейся в результате проведения торгов, то в этом случае лишение собственника его земельного участка может оказаться не санкцией, а поощрением, если, например, лицо и не собиралось использовать земельный участок, а держало его для продажи с учетом возможного роста цен на землю.
В равной мере это относится и к лицам, которые совершили порчу земель, привели их в состояние, непригодное для использования, а за эти действия в результате проведения торгов они получают определенную компенсацию. При этом можно также предположить, что даже загрязненные земли в определенных регионах при изменении целевого назначения (например, сельскохозяйственные угодья, продаваемые для коттеджного строительства) могут быть проданы по достаточно высокой цене. Второй вопрос - о последствиях несостоявшихся торгов. Такая ситуация весьма реальна в землеобеспеченных регионах.
Поэтому для реализации норм ст. ст. 284 - 286 ГК необходимо законодательное закрепление порядка проведения публичных торгов при принудительной продаже земельных участков за земельные правонарушения.
3. Если собственник не согласен с решением уполномоченного органа об изъятии у него участка, изъятие возможно только в судебном порядке. Заявление в суд направляет орган, принявший решение об изъятии. В случае удовлетворения иска земельный участок также продается с публичных торгов, но в соответствии с законодательством об исполнительном производстве.
4. Применимое законодательство: - ЗК РФ; - КоАП РФ; - ЛК РФ; - ВК РФ; - ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; - ФЗ от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; - постановление Правительства РФ от 15.11.2006 N 689.
5. Судебная практика:
- постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2010 по делу N А64-1565/2010 (по делу о принудительном изъятии земель сельскохозяйственного назначения);
- постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2010 N 17АП-7586/2010-ГК по делу N А50-3428/2010 (о возложении на ответчика обязанности продать земельный участок с публичных торгов по причине неиспользования им принадлежащего ему земельного участка для сельскохозяйственного производства в течение соответствующего периода);
- постановление Президиума Владимирского областного суда от 22.12.2014 N 44г-17/2014 (об обязании привести земельный участок в состояние, пригодное для использования по целевому назначению);
- Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 06.08.2014 по делу N 33-4540/2014 (об изъятии земельного участка); - постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11;
- постановление ФАС Московского округа от 12.01.2011 N КГ-А40/17000-10 по делу N А40-14871/10-47-131; - постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 25.08.2008 N Ф08-4426/2008 по делу N А20-408/2006.