1. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
2. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
3. Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Комментарий к Ст. 269 ГК РФ
1. Землепользователь вправе владеть и пользоваться земельным участком, извлекая его полезные свойства в соответствии с его целевым назначением. Срок такого использования не устанавливается, но право постоянного (бессрочного) пользования является менее стабильным, чем право пожизненного наследуемого владения, поскольку может быть прекращено ранее, чем деятельность субъекта, а в случае прекращения существования правообладателя также прекращается. В соответствии с земельным законодательством объем правомочий по владению и пользованию земельным участком землепользователя и землевладельца одинаков (см. коммент. к ст. 266 ГК).
2. Землепользователь обязан соблюдать требования о целевом использовании земельного участка. Его возможности в осуществлении правомочий могут быть ограничены особыми условиями использования земельных участков. К примеру, в границах особо охраняемых природных территорий запрещена деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы данных территорий (п. 4 ст. 95 ЗК).
Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные землепользователем на земельном участке, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование, для себя, являются его собственностью. Однако при этом необходимо учитывать, что среди субъектов рассматриваемого права имеются организации, обладающие имуществом на праве оперативного управления. Созданные такими субъектами объекты недвижимости могут принадлежать им только на соответствующем ограниченном вещном праве.
3. По общему правилу, предусмотренному п. 3 комментируемой статьи, лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками. Однако это правило не распространяется на случаи заключения соглашения об установлении сервитута (см. комментарий к ст. 274 ГК РФ; ст. 23 ЗК РФ) и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с ЗК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 24 ЗК РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки:
1) находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены ст. 39.10 ЗК РФ, в том числе в виде служебного надела;
2) находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.
Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с ГК РФ (см. гл. 36 (ст. ст. 689 - 701) ГК РФ) и ЗК РФ. С 01.01.2017 нормы п. 2 ст. 24 ЗК РФ устанавливают, что земельные участки, в том числе из состава земель лесного фонда и земель особо охраняемых природных территорий, являющиеся служебными наделами, предоставляются в безвозмездное пользование в соответствии с указанной статьей.
Категории работников организаций транспорта, лесной промышленности, категории работников лесного хозяйства, охотничьего хозяйства, федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками и национальными парками, и других сфер деятельности, имеющих право на получение служебных наделов, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Служебные наделы предоставляются указанным работникам на время установления трудовых отношений на основании их заявлений по решению соответствующих организаций. Права и обязанности лиц, использующих служебные наделы, определяются в соответствии с правилами п. 1 ст. 41 и абз. 2 - 4, 7 - 9 ст. 42 ЗК РФ.
4. Применимое законодательство: - ЗК РФ; - ФЗ от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве"; - ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; - ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; - ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
5. Судебная практика:
- постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11;
- постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73;
- постановление Пленума ВС РФ от 29.05.2012 N 9;
- постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 22.12.2010 по делу N А15-363/2010;
- постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 04.05.2009 по делу N А53-12657/2008;
- постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 17.02.2011 по делу N А46-5361/2010;
- постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 11.04.2013 по делу N А74-1555/2011;
- постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 03.02.2014 по делу N А53-36640/2012.