1. Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.
2. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.
3. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 — 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
4. Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.
По решению учредителя в учреждении могут быть созданы коллегиальные органы, подотчетные учредителю. Компетенция коллегиальных органов учреждения, порядок их создания и принятия ими решений определяются законом и уставом учреждения.
Комментарий к Ст. 123.21 ГК РФ
1. Одной из поименованных в п. 3 ст. 50 ГК РФ организационно-правовых форм юридических лиц, относящихся к некоммерческим организациям, является финансируемое собственником учреждение. Как организационно-правовая форма юридического лица уч-ние отнесено к унитарным некоммерческим организациям и занимает особое место в системе некоммерческих юридических лиц. Во-первых, уч-ние может быть создано как публично-правовыми образованиями, так и любыми юридическими лицами, и гражданами, во-вторых, оно не обладает правом собственности на принадлежащее ему имущество и, в-третьих, закрепление переданного уч-нию его собственником имущества осуществляется с учетом специальных правил ст. 296 ГК РФ.
2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет виды уч-ний, разделяя их на:
1) частное. Такое уч-ние может быть создано гражданином или юридическим лицом (см. комментарий к ст. 123.23 ГК РФ);
2) государственное. Такое уч-ние может быть создано Российской Федерацией, субъектом РФ (см. комментарий к ст. 123.22 ГК РФ);
3) муниципальное. Такое уч-ние может быть создано муниципальным образованием (см. комментарий к ст. 123.22 ГК РФ). Государственное или муниципальное уч-ние, в свою очередь, может быть казенным, бюджетным или автономным уч-нием. Следует отметить, что законодательно введен запрет на со учредительство нескольких лиц. Вероятно, речь идет о недопустимости смешения учредителей разного типа, например, физического лица и муниципального образования и т.п.
3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает общее правило об ответственности уч-ний - они отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами, а в предусмотренных законом случаях - и иным имуществом. Пределы самостоятельной ответственности уч-ния различаются в зависимости от вида и типа учреждения. В случае недостаточности у частных и казенных уч-ний денежных средств взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за этими учреждениями на праве оперативного управления собственником, а также на имущество, приобретенное уч-нием за счет средств, выделенных по смете.
При недостаточности у казенного или частного учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Таким образом, ограничение возможности обращения взыскания на иное имущество, кроме денежных средств, компенсируется наличием субсидиарной ответственности собственника имущества учреждения.
Субсидиарная ответственность собственника может быть реализована только при отсутствии возможности у основного должника - частного или казенного учреждения, удовлетворить требования кредитора. При этом иск может быть предъявлен одновременно к основному и субсидиарному должникам. В таком случае, при удовлетворении судом иска, в резолютивной части решения суда указывается на взыскание суммы задолженности с учреждения (основного должника), а при недостаточности денежных средств учреждения - с собственника его имущества (субсидиарного должника).
По искам о применении субсидиарной ответственности по долгам казенного учреждения надлежащим ответчиком является собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование. При этом в суде от имени указанных публично-правовых образований выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета (п. 12.1 ст. 158 БК).
Субсидиарная ответственность собственника по долгам казенного и частного учреждения распространяется на все виды гражданско-правовых обязательств, независимо от основания возникновения (п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации"). Также не имеет значения, возникло обязательство при осуществлении основной деятельности учреждения или нет.
4. Назначение органов управления учреждения осуществляется учредителем, учредитель также решает вопрос о необходимости формирования коллегиальных органов, их компетенции, порядке создания и деятельности.
Органом учреждения является его руководитель, назначаемый учредителем. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем. Так, на учреждения, являющиеся образовательными организациями, распространяется положение п. 4 ст. 26 ФЗ от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" о формировании коллегиальных органов управления (общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет).