1. Фондом в целях настоящего Кодекса признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.
2. Устав фонда должен содержать сведения о наименовании фонда, включающем слово «фонд», месте его нахождения, предмете и целях его деятельности, об органах фонда, в том числе о высшем коллегиальном органе и о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда, порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения от исполнения обязанностей, судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.
3. Реорганизация фонда не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, а также законами, устанавливающими основания и порядок реорганизации фонда.
4. Правовое положение негосударственных пенсионных фондов, включая случаи и порядок их возможной реорганизации, определяется настоящей статьей и статьями 123.18 — 123.20 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных законом о негосударственных пенсионных фондах.
5. Правовое положение наследственных фондов определяется настоящей статьей и статьями 123.18 — 123.20 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных статьями 123.20-1 — 123.20-3 настоящего Кодекса.
Комментарий к Ст. 123.17 ГК РФ
1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи фондом признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.
Из определения можно выделить следующие признаки:
- некоммерческая организация;
- отсутствие членства;
- учредители - физические и/или юридические лица;
- наличие добровольных имущественных взносов;
- осуществление общественно полезной цели.
Содержание правового статуса фонда определяется также ст. 7 Закона о некоммерческих организациях. Особенности правового положения отдельных видов установлены специальными законами. Например, ФЗ от 29 июня 2015 г. N 160-ФЗ "О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ФЗ от 16 октября 2012 г. N 174-ФЗ "О Фонде перспективных исследований".
2. Существенным признаком фонда следует считать необходимость формирования учредителями имущественной основы для достижения целей, поскольку именно и прежде всего за счет этого имущества он может и должен осуществлять деятельность, направленную на достижение целей, ради которых он создан. Комментируемая статья не раскрывает всех других возможных источников формирования имущества фонда, но, безусловно, имущественные взносы учредителей не являются единственным источником формирования его имущественной базы. Напротив, скорее всего о регулярных поступлениях от учредителей, порядок внесения которых мог бы быть определен учредительными документами, говорить не приходится, поскольку такие обязанности могли бы быть предусмотрены в отношении участников некоммерческой организации, основанной на условиях членства и относящейся к корпоративным организациям (ст. ст. 65.1, 65.2 ГК) к которым фонд не относится.
3. Пункт 3 комментируемой статьи вводит запрет на реорганизацию фонда, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 указанной статьи. Таким образом, законодатель запретил любую форму трансформации данного юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование), за исключением негосударственных пенсионных фондов.
4. Одной из форм реализации гражданской правоспособности фонда является его приносящая доход (предпринимательская) деятельность. Предоставляемая Кодексом возможность для фондов, как и для других некоммерческих организаций, заниматься предпринимательской деятельностью всегда ограничена целями, ради которых они созданы, их специальной правоспособностью. Такая деятельность, осуществляемая в противоречие целям фонда, может явиться основанием для принудительной его ликвидации (п. 3 ст. 61, п. 2 ст. 123.20 ГК). Хотя осуществление предпринимательской деятельности в принципе расходится с природой его как некоммерческой организации, в ряде случаев фонды вынуждены ее осуществлять, поскольку в таких условиях, пожалуй, ни одно юридическое лицо, имеющее самые благие цели, не сможет долгое время существовать только на взносы учредителей и пожертвования.
Главное правило - полученная в результате предпринимательской деятельности прибыль должна использоваться фондом для покрытия расходов, связанных с той непредпринимательской деятельностью, осуществляемой для достижения общественно полезных целей, ради которых он был образован. Пункт 4 ст. 50 ГК РФ устанавливает общее правило о том, что некоммерческие организации могут заниматься приносящей доход деятельностью лишь постольку, поскольку она служит достижению их целей, соответствует этим целям, ради которых они созданы, и предусмотрена уставом. Закон о некоммерческих организациях признает такой деятельностью приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающие целям создания организации, а также приобретение и реализацию ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика (ст. 24 Закона о некоммерческих организациях). Определить уровень соответствия предпринимательской деятельности целям фонда бывает довольно трудно. Закон не устанавливает критериев, по которым можно судить о таком соответствии или несоответствии.
Очевидно, что соответствующей общественно полезным целям фонда является прежде всего деятельность, непосредственно их реализующая. Исходя из специальной правоспособности фондов законом могут быть установлены ограничения на их предпринимательскую деятельность. Такие ограничения присутствуют в действующем законодательстве. Благотворительные фонды не вправе учреждать хозяйственные общества совместно с другими лицами, т.е. могут быть только в качестве единственного участника (п. 4 ст. 12 Закона о благотворительной деятельности). Фонды, как и другие некоммерческие организации, в соответствии с ГК РФ не могут быть коммерческими представителями (ст. 184), финансовыми агентами (ст. 825), доверительными управляющими (ст. 1015), не могут быть стороной по договору коммерческой концессии (ст. 1027) и договору простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 1041). Существует и ряд других ограничений.
5. С 1 сентября 2018 г. в комментируемую статью введен п. 5 о наследственных фондах. В данном пункте содержится отсылка к специальным положениям Кодекса, устанавливающим особенности правового положения наследственного фонда.